监理工作中的失职行为

在工程建设领域，监理工作是保障项目质量、安全、进度和经济效益的重要环节，肩负着对施工过程合规性、技术标准执行度和合同履行情况的管理使命。监理单位作为独立第三方，其履职成效直接关系到建设工程的品质，更与人民生命财产安全、社会公共利益紧密相连。然而，目前在监理行业中暴露出很多失职的问题，从隐蔽工程验收流于形式到危大工程监管缺位，从质量文件违规签认到安全隐患排查失效，各类失职行为不仅可能导致工程实体缺陷频发，更可能引发重大安全事故，从而影响整个监理行业。我们作为监理行业中的一员，一定要知道监理工作的失职行为有哪些，并强化责任意识，筑牢工程建设的安全与质量防线。

一、质量管理失职

1. 质量把控不到位

(1) 未严格执行检验程序

对隐蔽工程、分项/分部工程未按规定进行验收即签字确认。（例如：钢筋保护层厚度不足未发现，导致结构露筋；防水施工未旁站，后期渗漏严重）

依据：《建设工程质量管理条例》第三十条（隐蔽工程验收规定）；《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2013）第 3.0.3 条（验收程序要求）；

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第二十一条（危大工程验收责任）。

(2) 不合格品管控失效

对进场的不合格材料、构配件未要求退场或复验，直接签认同意使用。

依据：《建设工程质量管理条例》第二十九条（材料检验责任）、第六十四条（施工单位违规处罚）、第六十五条（监理单位违规处罚）。

(3) 未按规定实施关键监理手段

n 未按规范要求进行旁站监理。

n 按合同约定、规范要求或工程实际情况，开展必要的平行检验。

依据：《建设工程监理规范》(GB/T 50319-2013)5.1.1条（旁站、巡视、平行检验基本要求）。

n 巡视应覆盖关键工序、重点部位和薄弱环节，关注动态过程，及时发现包括安全违章在内的各类问题。

依据：《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）第2.0.8条（专业监理工程师职责，含巡视内容）。

2. 违规签认质量文件

(1) 代签或默许施工单位伪造验收记录。

依据：《建设工程文件归档规范》（GB/T 50328-2014）第 3.0.3 条（资料真实性要求）；《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2013）第 3.0.2 条（验收资料真实性责任）；《建设工程监理规范》第 3.2.4 条（监理资料管理要求）。

(2) 对施工单位未履行设计变更审批程序，而擅自修改图纸施工的行为未制止，且未拒绝签认基于该擅自修改的工程计量、验收等相关文件。

依据：《建设工程监理规范》第 5.2.1 条（熟悉设计文件职责）、第 5.4.3 条（按图施工监督责任）、第 5.4.8 条（签发整改通知职责）；《建设工程质量管理条例》第六十七条（监理与施工单位串通处罚）、第六十四条（施工单位违规处罚）。

二、安全管理失职

1. 安全管理体系失效

(1) 未审查安全专项方案

n 对深基坑、高支模等危险性较大工程的专项施工方案未审核，或审核流于形式，直接签批同意施工。

依据：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令37号）第十一条（专项方案审核要求）、第十二条（专家论证规定）；《建设工程监理规范》（GB/T 50319 - 2013）第5.2.5条（专项方案审查流程）、第5.5.2条（危大工程巡视要求）；《建设工程安全生产管理条例》第十四条（安全措施审查责任）、第五十七条（违规处罚）。

n 对超过一定规模的危大工程专项施工方案，未审核其是否按规定组织专家论证及论证意见落实情况，即签批同意施工。

依据：《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）第十二条、第三十四条；《建设工程监理规范》（GB/T 50319 - 2013）第 5.2.5 条

(2) 安全隐患排查缺少

n 对施工现场违规作业未及时制止或下达整改通知。

依据：《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》第十四条、第五十七条第二项、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》第十九条

n 对塔吊、施工电梯、等特种设备的安装验收、定期检测情况未跟踪，默许带病运行。

依据：《建设工程安全生产管理条例》第三十五条、第五十七条；《特种设备安全监察条例》第二十八条、第八十三条；《建筑施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ 196 - 2010）3.4.6条、5.3.1条；《建筑施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》（JGJ 215 - 2010）5.1.9条、8.2.1条

(3) 安全文明施工监管失职

对施工现场的常规安全防护措施，如临边洞口防护、安全通道、消防安全、环境卫生、扬尘噪音控制等未按法规和合同要求进行有效监督检查，未及时要求整改。依据：《建设工程安全生产管理条例》第二十八条、第六十二条；（国务院令第393号）、《中华人民共和国安全生产法》第四十一条、第一百零二条； 《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ146、《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ 80 - 2016）、《建设工程施工现场消防安全技术规范》

2. 应急管理缺位

(1) 未督促施工单位制定安全事故应急预案，或未参与应急演练。

依据：《生产安全事故应急条例》（国务院令第 708 号）第八条（应急预案制定责任）、第三十条；《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第 2 号）第三十一条、第三十四条；《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第 166 号）第二十一条、第三十一条；

(2) 发生安全事故时未及时上报，或未配合事故调查处理。

· 依据：《中华人民共和国安全生产法》第八十三条、第一百一十条；《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）第四条（报告时限要求）。

、第七条、第三十五条、第三十六条

三、进度控制失职

1. 未审核施工单位提交的进度计划、或对计划可行性（资源配置、工序衔接）未提出合理意见。

依据：《建设工程监理规范》（GB/T 50319 - 2013）5.4.1条（进度计划审核职责）；《建筑施工组织设计规范》（GB/T 50502 - 2009）3.0.5条（计划合理性要求）、4.1.4条。

2. 对施工单位因人员不足、材料延误等原因导致的工期延误未及时预警，未督促采取赶工措施。

依据：《建设工程监理规范》（GB/T 50319 - 2013）5.4.3条、5.4.4条

四、合同管理失职

1. 对施工单位违法分包、转包行为未识别或未向建设单位报告。

依据：《建设工程质量管理条例》第二十五条；《建设工程监理规范》（GB/T 50319 - 2013）

2. 未按合同约定审核工程计量和支付申请，存在多签、错签工程款的情况。

依据：《建设工程监理规范》（GB/T 50319 - 2013）5.5.9条；《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369 号）第十一条

3. 未按合同约定和规范程序严格审核工程变更的必要性、技术经济合理性及对工期造价的影响。依据：《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）5.4.6条

五、文件与资料管理失职

1. 监理资料缺失或造假

(1) 监理日志、旁站记录、整改通知等资料填写不完整、不真实（如日期空白、问题描述模糊），甚至事后补签。

依据：《建设工程监理规范》（GB/T 50319 - 2013）

(2) 对施工单位报审的资料（如材料检验报告、人员资质证书）未核实原件，导致资料造假未被发现。

依据：《建设工程监理规范》（GB/T 50319 - 2013）；《建筑工程资料管理规程》（JGJ/T 185 - 2009）

2. 信息传递滞后或失误

(1) 对建设单位、设计单位的变更指令未及时传达给施工单位，导致返工或工期延误。

依据：《建设工程监理规范》（GB/T 50319 - 2013）6.3.1条

(2) 对质量安全问题未及时向建设单位或主管部门报告，造成风险扩大。

依据：《建设工程安全生产管理条例》第五十七条

六、人员履职与团队管理失职

1. 人员配置与资质不符

(1) 项目总监长期不到岗，或安排无资质人员代替履行职责。

依据：《建设工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定》

(2) 专业监理工程师（如安全、电气、给排水）配备不足，导致部分专业监管缺失。

依据：《建设工程监理规范》（GB/T 50319 - 2013）第 3.1.5 条、第 3.2.2 条

2. 协调沟通失效

(1) 未定期组织监理例会，或对会议提出的问题（如各方争议、整改事项）未跟踪闭环。

依据：《建设工程监理规范》（GB/T 50319 - 2013）第 3.2.1 条；《注册监理工程师管理规定》：第 26 条

(2) 与建设单位、施工单位、设计单位等沟通不畅，导致工序衔接混乱或决策延误。

依据：《建设工程监理规范》（GB/T 50319 - 2013）；《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300 - 2013）

3. 职业道德失职

(3) 监理人员存在索贿、受贿、接受施工单位宴请或礼品等行为，导致监管不力、降低标准或隐瞒问题。依据：《建筑法》、《注册监理工程师管理规定》（建设部令147号）

七、法律与规范执行失职

1. 违反强制性标准
对施工中违反工程建设强制性标准（如结构安全、防火规范）的行为未制止，或未向建设行政主管部门报告。

依据：《建设工程安全生产管理条例》：第十四条

2. 未履行法定报告义务
发现施工单位存在重大质量安全隐患，未按规定向建设单位或住建部门报告，导致事故发生。

依据：《建设工程安全生产管理条例》第十四条、第五十七条

总而言之，监理工作的价值，不在于事后补救，而在于事前预防与全程把控。从隐蔽工程的毫米级误差到危大工程的系统性风险，每一次失职都可能成为压垮工程质量安全的 "最后一根稻草"。​

防控失职行为，需要构建 "全员、全过程、全要素" 的治理体系：监理单位应完善内控机制，将责任落实到岗位、细化到流程，用标准化工具杜绝 "经验主义"；从业人员需强化专业素养与职业道德，以 "如履薄冰" 的敬畏心对待每一次验收、每一份签认；让每一次履职都成为安全与质量的注脚，这才是监理工作的终极价值所在。